青島市推進國有企業(yè)改革攻勢作戰(zhàn)方案（2019—2022年）

為深入貫徹習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話和視察山東視察青島重要講話、重要指示批示精神，認真落實省委、省政府關(guān)于加快推動國有企業(yè)改革的十條意見，組織實施好推進國有企業(yè)改革攻勢，推動全市國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定如下作戰(zhàn)方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”重要指示要求，認真貫徹省委“工作落實年”部署和市委十二屆五次、六次全會要求，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，用市場化法治化和開放的思路推動發(fā)展，推進“企業(yè)國際化、市場國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、園區(qū)國際化、城市國際化”，堅持“世界一流、國際標(biāo)準、深化提升、走在前列”導(dǎo)向，聚焦“深化混改、主業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一監(jiān)管、重組整合、風(fēng)險管控”工作重點，突出企業(yè)發(fā)展主體責(zé)任，突出國資機構(gòu)監(jiān)管主責(zé)，實現(xiàn)國資監(jiān)管職能從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，通過深化國有企業(yè)改革，進一步增強國有經(jīng)濟發(fā)展活力，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市貢獻國企力量。

　　經(jīng)過四年攻堅，推進國有企業(yè)改革攻勢取得明顯成效，有效破解市屬企業(yè)主業(yè)定位、深化混改、業(yè)績考核、風(fēng)險防范和國有資本投資、運營公司改革等難點痛點堵點問題，國有經(jīng)濟市場化配置資源機制全面形成，市屬企業(yè)國有經(jīng)濟實現(xiàn)總量和質(zhì)量雙提升。到2022年，爭取實現(xiàn)三大目標(biāo)：一是國有資本布局更加優(yōu)化，“智能化先進制造業(yè)、智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系金融服務(wù)業(yè)”三大板塊布局基本形成，資本集中度和企業(yè)市場化程度大幅提高，資產(chǎn)證券化率超過60%；二是企業(yè)競爭力明顯提升，打造5至6家資產(chǎn)過1000億元、3至4家資產(chǎn)過500億元的企業(yè)集團，各市屬企業(yè)總資產(chǎn)均實現(xiàn)過50億元發(fā)展目標(biāo)，努力培育一批中國500強企業(yè)集團，打造一批世界一流的國際化品牌大企業(yè)，在培育世界500強企業(yè)方面實現(xiàn)突破；三是國有資本運營效能顯著增強，實現(xiàn)“百千萬億”增長目標(biāo)，即市屬企業(yè)實現(xiàn)利稅突破800億元、力爭增長20%以上，營業(yè)總收入突破6000億元、力爭增長20%以上，企業(yè)總資產(chǎn)突破2.5萬億元、力爭增長30%以上，為全市現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

　　二、攻堅計劃和任務(wù)

　　（一）強企發(fā)展硬仗

　　1.攻堅目標(biāo)

　　實施“開放活企、創(chuàng)新興企、人才強企”三大動能轉(zhuǎn)換工程，增強國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動力，助力市屬企業(yè)打造世界一流國際化品牌企業(yè)。到2022年，力爭新培育3家以上面向國際拓展業(yè)務(wù)的中國500強企業(yè)，引進培育“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、行業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)累計10家以上，制造類市屬企業(yè)研發(fā)費用投入、發(fā)明專利數(shù)量年均增幅不低于10%。

　　2.攻堅任務(wù)

　?。?）建立新舊動能轉(zhuǎn)換攻堅目標(biāo)導(dǎo)向機制。圍繞全省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)總體部署和全市“956”產(chǎn)業(yè)體系、“雙百千”工程行動計劃，一業(yè)一策、一企一策推動優(yōu)質(zhì)資源和資本集中集聚。建立國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重點項目庫。圍繞構(gòu)建大交通、大旅游產(chǎn)業(yè)格局，引進社會資本，實施國有資產(chǎn)整合重組，培育打造國企經(jīng)營主體平臺。

　?。?）實施“開放活企”動能轉(zhuǎn)換工程。啟動學(xué)深圳華為、學(xué)海爾海信、學(xué)萬華濰柴、創(chuàng)世界一流企業(yè)“三學(xué)一創(chuàng)”提升行動，學(xué)習(xí)借鑒先進企業(yè)的優(yōu)秀文化、經(jīng)驗理念和管理模式，幫助市屬企業(yè)提高管理水平、增強核心競爭力。支持市屬企業(yè)國際化發(fā)展，研究探索不同于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）審批管理機制，在符合有關(guān)規(guī)定前提下實行更為靈活更有針對性的審批監(jiān)管政策。支持本土跨國公司進一步發(fā)展壯大，實施國際化跨越式發(fā)展，打造高水平開放型國際化企業(yè)、市場開拓型國際化企業(yè)、資本運作型國際化企業(yè)。

　?。?）實施“創(chuàng)新興企”動能轉(zhuǎn)換工程。推進機制創(chuàng)新，以市場化配置資源為導(dǎo)向，創(chuàng)新企業(yè)化運營機制，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》精神，借鑒深圳市國有資本投資、運營公司管理經(jīng)驗，對標(biāo)深圳市投資控股有限公司、深圳市遠致投資有限公司等2家國企改革“雙百行動”試點企業(yè)和深圳市創(chuàng)新投資集團有限公司，加快推進國有資本投資、運營公司改革試點，大力培育創(chuàng)投、風(fēng)投基金運作平臺，引導(dǎo)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進技術(shù)創(chuàng)新，建立市屬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目庫，引入社會資本壯大資金規(guī)模，支持市屬企業(yè)開展科技創(chuàng)新、加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立新產(chǎn)業(yè)發(fā)展運營機制，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展行動。支持具備優(yōu)勢的市屬企業(yè)加快信息化數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型步伐，引導(dǎo)市屬投資類企業(yè)聯(lián)合制造類企業(yè)共同打造信息化數(shù)字化創(chuàng)新型市場平臺。在海洋設(shè)備及高端裝備檢驗檢測產(chǎn)業(yè)方面打造“隱形冠軍”企業(yè)。推進商業(yè)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，以阿里巴巴集團為榜樣，引導(dǎo)市屬企業(yè)全面創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營管理模式。探索“以資引資”模式創(chuàng)新，實行“以資引資”平臺招商，打造由母子基金構(gòu)成的市場化國資基金群。

　　（4）實施“人才強企”動能轉(zhuǎn)換工程。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，建設(shè)好企業(yè)家、專業(yè)人才、基層職工“三支隊伍”。加強高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，結(jié)合建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，按照分類管理思路，不斷拓寬組織選人渠道，加大國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場化選聘力度。在市場化選聘人才過程中，注重聽取專家意見，研究探索符合市場化要求、有別于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理方式的企業(yè)家職業(yè)化選用新機制。培樹企業(yè)家精神，培養(yǎng)選拔一批出資人、市場和社會認可的優(yōu)秀國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，進一步提升青島企業(yè)家影響力。推進國企改革職業(yè)經(jīng)理人制度試點，不斷優(yōu)化經(jīng)營管理人才結(jié)構(gòu)，提升人才隊伍整體水平。指導(dǎo)市屬企業(yè)建立完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律、具有國企特點的市場化選聘機制，支持鼓勵市屬企業(yè)面向全球引進優(yōu)秀經(jīng)營管理者。加強市屬企業(yè)年輕員工隊伍建設(shè)，儲備一批優(yōu)秀年輕經(jīng)營管理人才。改革國有企業(yè)工資決定機制，在市屬企業(yè)實行工資總額預(yù)算管理，積極穩(wěn)妥實行企業(yè)年金制度，完善企業(yè)薪酬福利保障體系，維護職工合法權(quán)益。支持企業(yè)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極開展工作，打造有戰(zhàn)斗力、有凝聚力的“工匠型”職工隊伍。

　?。ǘ╅_放創(chuàng)新硬仗

　　1.攻堅目標(biāo)

　　全面推進市屬企業(yè)混合所有制改革，加快建設(shè)上市發(fā)展“公眾公司”，引進全球優(yōu)質(zhì)資源，增強市屬企業(yè)市場競爭力，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國企精準招商、提升證券化水平等方面取得突破性成果。到2022年，力爭市屬企業(yè)國有資產(chǎn)證券化率達到60%以上，引進一批央企和外地著名國企大項目、與世界500強企業(yè)合作項目10個以上。

　　2.攻堅任務(wù)

　　（1）深化市屬企業(yè)混合所有制改革。堅持分類分層推進，激發(fā)國有資本活力，做強做優(yōu)做大國有資本。緊密結(jié)合全市“雙招雙引”工作，推進市屬企業(yè)混改，2019年研究確定首批109家混改企業(yè)名錄，篩選優(yōu)質(zhì)混改招商項目，利用各種招商會展、信息交流與投資合作平臺，宣傳推介企業(yè)混改項目。建立市屬企業(yè)混改專業(yè)咨詢論證和后評估機制，注重聽取專業(yè)中介機構(gòu)意見。探索在市場化程度較高的市屬企業(yè)集團層面實施混改，在其他層級企業(yè)全面展開混改。支持青島國信集團、交運集團等2家企業(yè)開展國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委確定的混改試點工作。支持市屬企業(yè)引進戰(zhàn)略合作者，推動股權(quán)多元化和混改，實現(xiàn)引資本、轉(zhuǎn)機制同步推進。支持雙星集團、青島華通集團青島宏達塑膠總公司等開展國企改革“雙百行動”試點工作。

　?。?）提高企業(yè)國有資產(chǎn)證券化水平。加快推進市屬企業(yè)境內(nèi)外上市，建立包括重點推動、積極培育、資源儲備三個層級的上市梯隊，全面對接境內(nèi)外資本市場，推動10家以上企業(yè)上市，推進市屬企業(yè)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。引進優(yōu)質(zhì)股東，加快推進市屬企業(yè)優(yōu)質(zhì)板塊上市。加強企業(yè)市值管理，積極引導(dǎo)推動市屬企業(yè)依托上市公司平臺整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，不斷提升價值創(chuàng)造能力和股東回報，努力實現(xiàn)國有資本財富最大化。

　?。?）建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國企以商招商精準對接機制。加強市屬企業(yè)與區(qū)（市）、園區(qū)招商平臺對接，注重招引社會資本開展戰(zhàn)略合作，注重對接金融資本實施合作招商。探索成立央地合作發(fā)展基金，積極推進央企工業(yè)園建設(shè)，打造一批園區(qū)專業(yè)運營商，大力實施以商招商。指導(dǎo)市屬企業(yè)設(shè)立專業(yè)化招商公司，引進銀行客服理念，開展招商戰(zhàn)略合作。開展央企省企外企民企“四個并重”聯(lián)動招商行動，面向世界500強、中國500強和行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準招商，為市屬企業(yè)發(fā)展注入新動力。探索建立“資通青島”APP招商平臺，助力市屬企業(yè)開展招商合作，拓展業(yè)務(wù)發(fā)展空間。對接跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、世界韓商大會、全球（青島）創(chuàng)投風(fēng)投大會、上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇暨上海合作組織國際投資貿(mào)易博覽會、中歐企業(yè)家峰會、中國企業(yè)改革發(fā)展論壇等重大活動，組織市屬企業(yè)開展定向招商項目洽談，推進重點項目落地。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國企定向招商項目庫，圍繞我市“956”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，結(jié)合市屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦集成電路、智能家電、軌道交通裝備、機器人、智慧海洋物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈，定向組織開展集群化精準招商。

　　（4）建立央企定向招商服務(wù)“以資引資”常態(tài)化對接機制。大力開展國資國企以商招商、以資引資工作，常態(tài)化建設(shè)好央企招商對接和協(xié)調(diào)服務(wù)兩個平臺。開展“央企青島四季行”主題招商系列活動。積極引進中歐企業(yè)家峰會、中外企業(yè)家聯(lián)合會等，爭取“中交建全球產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大會”等論壇落戶青島。發(fā)揮駐青國企黨建研究會作用，以黨建為紐帶，建設(shè)面向央企、駐青國企的“雙招雙引”、混改招商合作平臺，促成更多項目在我市落地。

　?。ㄈ┮婪ūO(jiān)管硬仗

　　1.攻堅目標(biāo)

　　堅持法治化監(jiān)管和市場化配置資源，推進國資監(jiān)管職能從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，放活企業(yè)，管好資本，增強市屬國企深化改革創(chuàng)新力，推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

　　2.攻堅任務(wù)

　?。?）建立市屬企業(yè)主業(yè)發(fā)展監(jiān)管機制。按照依法監(jiān)管原則，出臺推進市屬企業(yè)科學(xué)分類主業(yè)認定工作意見。制定市屬企業(yè)主業(yè)目錄清單，依照主業(yè)認定程序，逐家認定市屬企業(yè)主業(yè)并對外發(fā)布。堅持監(jiān)管主業(yè)、放管結(jié)合原則，更好地引導(dǎo)企業(yè)將優(yōu)勢資源集中到主業(yè)，嚴控市屬企業(yè)盲目投資一般商業(yè)房地產(chǎn)。健全突出發(fā)展主業(yè)的投資管理機制，從投向、程序、回報、風(fēng)險等方面劃定企業(yè)投資“紅線”，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，提升核心競爭力。引導(dǎo)市屬企業(yè)重點在安全生產(chǎn)信息化檢測設(shè)備系統(tǒng)研發(fā)、智能制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究布局。組織市屬企業(yè)有序清理整合、加快剝離非主業(yè)資產(chǎn)，原則上用1年時間，采用市場化方式基本完成相關(guān)清理整合工作，對1年后仍未完成的依法依規(guī)實施產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)。實施市屬企業(yè)負面清單管理制度，嚴控非主業(yè)投資，設(shè)定禁止類、特別監(jiān)管類項目，對禁止類投資項目，明確要求企業(yè)不得投資，對特別監(jiān)管類投資項目，按國資監(jiān)管規(guī)定嚴格審核把關(guān)。加強市屬企業(yè)境內(nèi)外重大活動簽約項目備案審核工作，跟蹤督導(dǎo)落實，推動項目落地、取得實效。實行域外投資分類管理審核制度，規(guī)范市屬企業(yè)域外投資行為，公益類企業(yè)除全市重大戰(zhàn)略需要外，一律不得開展主業(yè)外、域外投資；市屬投資類企業(yè)境外投資項目實施嚴格管控；制造類企業(yè)按照其市場布局、產(chǎn)能需要，穩(wěn)妥開展域外、境外投資。

　?。?）建立市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)責(zé)任制。明確市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績年度目標(biāo)責(zé)任，研究建立考核分配專家評審工作體系，創(chuàng)新市屬國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核機制。考核內(nèi)容體現(xiàn)“三突出”：突出資本收益回報，引導(dǎo)企業(yè)提高盈利能力；突出高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)、做強實業(yè)；突出重大任務(wù)落實，將落實國家及省、市重大決策部署，承擔(dān)重大工作任務(wù)情況納入考核?？己朔椒ㄗ⒅亍叭龔娀保簭娀繕?biāo)管理，落實效益逐年改善提升要求，分檔設(shè)置經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)；強化行業(yè)對標(biāo)，直接與國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)對比效益效率指標(biāo)，根據(jù)對比情況研究提出考核意見；強化差異化考核，根據(jù)企業(yè)功能定位、所處行業(yè)和發(fā)展階段，差異化設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重?？己私Y(jié)果突出“三掛鉤”：與企業(yè)負責(zé)人薪酬掛鉤，與落實上級決策部署掛鉤，與落實依法合規(guī)經(jīng)營責(zé)任、社會責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任情況掛鉤。

　?。?）創(chuàng)新以管資本為主的國資監(jiān)管機制。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》精神，堅持以管資本為主，積極推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，把握發(fā)展主線，守住底線紅線，防范國有資產(chǎn)流失。通過“兩轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機制），從“三管”（管人、管事、管資產(chǎn)）向“兩管一防范”（管住產(chǎn)權(quán)、管好收益、防范風(fēng)險）轉(zhuǎn)變，具體做到“五減五加”：減行政化、加市場化，減少干預(yù)、加強監(jiān)管，減少檢查、加強規(guī)范，減輕負擔(dān)、加強服務(wù)，減事賦能、加強考核。厘清市屬企業(yè)出資人代表機構(gòu)監(jiān)管權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)“三權(quán)”權(quán)責(zé)邊界，發(fā)布出資人代表機構(gòu)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，依法實施出資人監(jiān)管權(quán)。研究制定出資人代表機構(gòu)授權(quán)放權(quán)清單，將屬于企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的權(quán)項歸位于企業(yè)。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，按照企業(yè)分類進行授權(quán)放權(quán)，做到權(quán)責(zé)對等、動態(tài)調(diào)整。創(chuàng)新市場配置促進資本運營工作機制，堅持市場化導(dǎo)向、市場化主體、市場化運作，提高資本配置和運營效率。出臺市國資委發(fā)揮市場配置功能促進市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，積極推進國有資本投資、運營公司改革試點，研究制定試點企業(yè)改革實施方案，切實發(fā)揮好國有資本投資、運營公司的資源配置引導(dǎo)作用。

　?。?）依規(guī)完善市屬企業(yè)出資人監(jiān)督方式。堅持法治化監(jiān)管，探索實施市屬國有企業(yè)出資人專職監(jiān)事委派制度，把住關(guān)鍵關(guān)口，依法依規(guī)依程序，重點加強對市屬企業(yè)主業(yè)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。規(guī)范市屬企業(yè)董事會建設(shè)，依據(jù)股權(quán)關(guān)系委派董事或提名董事人選，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任。建立出資人代表機構(gòu)與董事的溝通對接機制，推動董事會規(guī)范運作、科學(xué)決策，科學(xué)設(shè)置董事會專門委員會。依法依規(guī)建立完善董事會年度工作報告制度，落實出資人法定知情權(quán)。適應(yīng)市屬企業(yè)混改后所有制格局變化，研究探索有別于國有獨資企業(yè)管理方式的股權(quán)制出資人監(jiān)管模式。研究建立國資大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，突破市屬企業(yè)國有資本大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管難點，解決國資監(jiān)管數(shù)據(jù)“信息孤島”和邏輯關(guān)聯(lián)堵點，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立廉政風(fēng)險預(yù)警提示和實時動態(tài)監(jiān)控機制，提高監(jiān)管效率。整合出資人監(jiān)管、監(jiān)事監(jiān)督、董事管理、國資審計、紀檢監(jiān)察、巡察及社會監(jiān)督等方式，實施工作聯(lián)動，構(gòu)建大監(jiān)督格局，提高監(jiān)督效能。

　?。?）依法推行經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。深入推進市直部門（單位）經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，在加快完成全面摸底基礎(chǔ)上，2019年底前按上級要求全面完成統(tǒng)一監(jiān)管改革任務(wù)。將各級非金融文化類國有企業(yè)納入全市國資系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)分級監(jiān)管范圍。推動區(qū)（市）國資分級監(jiān)管工作，各區(qū)（市）2019年底前完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。建立“大國資”全口徑統(tǒng)計指標(biāo)體系，將生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營類、金融類、文化類國企和區(qū)（市）監(jiān)管國企統(tǒng)一納入全市國企統(tǒng)計指標(biāo)體系。

　?。?）加強國企黨建職能化機制建設(shè)。認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企黨建“四個堅持”的總要求，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確國企黨建的目標(biāo)任務(wù)和工作重點，以黨建工作深入開展促進企業(yè)改革發(fā)展活力和競爭實力顯著提升。推進黨組織參與重大事項決策組織化、制度化、具體化，發(fā)揮好國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”作用。修訂完善市屬企業(yè)黨委會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理工作細則，厘清各自職責(zé)邊界，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。完善現(xiàn)代企業(yè)市場化自主經(jīng)營機制，推動企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，由以行政化管企業(yè)轉(zhuǎn)向以市場化管資本為主的現(xiàn)代企業(yè)管理機制，完善符合現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟制度的法人治理模式。推動市屬企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。進一步健全完善責(zé)任清單管理制度，針對國有企業(yè)混改、“三重一大”事項、資金資產(chǎn)管理、招標(biāo)采購、投融資管理、關(guān)聯(lián)交易管控等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善權(quán)力運行監(jiān)督制約、廉潔風(fēng)險防控、廉潔從政從業(yè)教育等制度機制，強化正風(fēng)肅紀反腐，營造風(fēng)清氣正的國企改革發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄋ模┓€(wěn)增提質(zhì)硬仗

　　1.攻堅目標(biāo)

　　推動國有經(jīng)濟由數(shù)量規(guī)模增長型向高質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變，增強國有企業(yè)引領(lǐng)支撐力，提高市屬企業(yè)在全市現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中的貢獻度。到2022年，市屬企業(yè)力爭實現(xiàn)利稅增長20%以上，營業(yè)總收入增長20%以上，企業(yè)總資產(chǎn)增長30%以上。

　　2.攻堅任務(wù)

　?。?）全面對接系列攻勢當(dāng)好排頭兵。支持鼓勵市屬企業(yè)積極參與全市15個攻勢作戰(zhàn)，在落實上級重大決策部署、推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中，發(fā)揮好國有企業(yè)所具有的經(jīng)濟功能、政治功能、文化功能、社會功能和生態(tài)保護功能。積極參與“雙招雙引”攻勢，引導(dǎo)市屬企業(yè)聚焦全球信息、人才、技術(shù)、資本、人脈等優(yōu)質(zhì)資源要素，突出重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，開展以商招商、以資引資。積極參與海洋攻勢，支持有實力、有優(yōu)勢的市屬企業(yè)發(fā)展智慧海洋物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、打造世界一流海洋港口、建設(shè)世界級海工裝備檢測技術(shù)創(chuàng)新平臺等。積極參與“高端制造業(yè)+人工智能”、科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢，支持市屬企業(yè)發(fā)展新一代人工智能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；支持市屬企業(yè)與人工智能領(lǐng)域知名高?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)開展混改合作。積極參與突破平度萊西攻勢、鄉(xiāng)村振興攻勢，推動市屬企業(yè)在平度市、萊西市投資興辦產(chǎn)業(yè)項目；支持市屬企業(yè)將符合條件的項目優(yōu)先落戶平度市、萊西市；支持市屬企業(yè)參與各區(qū)（市）重點功能園區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)；鼓勵市屬企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引進“幸福小鎮(zhèn)”模式和央企資本，發(fā)揮市屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶作用，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。積極參與國際時尚城建設(shè)攻勢、城市品質(zhì)改善提升攻勢，支持市屬企業(yè)積極參與、主動作為，通過招商引資，為發(fā)展繁榮青島夜經(jīng)濟多作貢獻；支持市屬企業(yè)重點培育東方影都項目，打造與美國“好萊塢”、印度“寶萊塢”齊名的中國“夢萊塢”世界影視知名品牌，引領(lǐng)中國電影工業(yè)化發(fā)展。積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢、國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢，支持青島港由目的港向樞紐港、由物流港向貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，進一步做大做強，更大程度發(fā)揮好港口效應(yīng)；支持市屬企業(yè)投資建設(shè)有關(guān)項目，為城市重大交通設(shè)施建設(shè)多作貢獻；支持青島國際機場集團對標(biāo)新加坡樟宜機場等，完成青島膠東國際機場轉(zhuǎn)場運營；支持市屬企業(yè)加快城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；支持市屬企業(yè)提升服務(wù)水平，加強城市公交、港口、機場、地鐵、長途客運等有效銜接。積極參與壯大民營經(jīng)濟攻勢、軍民融合發(fā)展攻勢，支持市屬企業(yè)發(fā)揮股權(quán)投資專業(yè)優(yōu)勢，推進“國民共進”發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，探索建立國資民企上市紓困專項基金，按照市場機制和專業(yè)能力遴選對接合作對象；支持有關(guān)市屬企業(yè)開拓市場，建立市場保障服務(wù)體系。積極參與高效青島建設(shè)攻勢、平安青島建設(shè)攻勢，統(tǒng)籌指導(dǎo)市屬企業(yè)多作貢獻，履行好社會責(zé)任。

　?。?）建立穩(wěn)中求進“六穩(wěn)”工作機制。鼓勵引導(dǎo)市屬企業(yè)落實社會責(zé)任，主動對接新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，將推進重點建設(shè)項目與吸納勞動者就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)結(jié)合起來，想方設(shè)法穩(wěn)就業(yè)。督促指導(dǎo)市屬企業(yè)建立風(fēng)險防控體系和內(nèi)部監(jiān)督機制，降杠桿、防風(fēng)險，全力以赴穩(wěn)金融。指導(dǎo)幫助有實力的市屬制造類企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，充分利用中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等開放平臺，千方百計穩(wěn)外貿(mào)。加大“雙招雙引”工作力度，支持有條件的市屬企業(yè)對接世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等一流企業(yè)，開展相關(guān)領(lǐng)域項目、資金務(wù)實合作，全力以赴穩(wěn)外資。搭建全市國資國企招商服務(wù)平臺，大力推進以商招商，加快實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程和重大短板裝備改造工程，加大力度穩(wěn)投資。強化涉企服務(wù)，加大各項政策宣傳解讀和督導(dǎo)落實力度，持續(xù)釋放政策利好，提振企業(yè)信心穩(wěn)預(yù)期。

　　（3）推動市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。運用市場化手段，將國有資本收益資金更多投向關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵企業(yè)，支持企業(yè)做大做強。建立國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，將市屬企業(yè)資產(chǎn)負債率控制在合理水平，提高企業(yè)運營質(zhì)量。優(yōu)化考核指標(biāo)體系，突出資本回報，對接全市經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，規(guī)范落實經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)責(zé)任制。引導(dǎo)企業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展，2019年市屬企業(yè)力爭實現(xiàn)利稅突破700億元，營業(yè)總收入突破5000億元，企業(yè)總資產(chǎn)突破2萬億元。

　　三、保障體系

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指揮長、各相關(guān)部門主要負責(zé)同志擔(dān)任隊長的推進國有企業(yè)改革攻勢指揮部及攻堅隊，具體組織實施作戰(zhàn)攻堅任務(wù)。指揮部辦公室設(shè)在市國資委，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度各攻堅任務(wù)，分項研究制定攻堅行動計劃。

　　（二）健全對接機制。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門（單位）要積極為市屬企業(yè)搭建工作對接機制平臺，支持市屬企業(yè)參與其他攻勢，在各類開放平臺上整合資源，促成人才、資本、科技創(chuàng)新等全要素、整鏈條融合發(fā)展，更好服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生，發(fā)揮領(lǐng)頭雁和排頭兵作用。

　?。ㄈ娀ぷ髡{(diào)度。實行“雙月制”常態(tài)化工作調(diào)度，建立推進國有企業(yè)改革攻勢季度協(xié)調(diào)會議制度和平臺化工作評估機制，全程掌握攻勢最新進展情況。攻堅任務(wù)牽頭單位要主動協(xié)調(diào)有關(guān)單位細化工作措施，落實工作責(zé)任，確保按期完成各項任務(wù)。各參與單位要加強協(xié)調(diào)配合，形成攻堅合力。

　?。ㄋ模嵤┑湫鸵?。在市屬企業(yè)全面開展“學(xué)改革先鋒模范，創(chuàng)國企一流業(yè)績”的“三學(xué)”活動，引導(dǎo)“干部學(xué)張瑞敏、改革學(xué)譚旭光、職工學(xué)許振超”，培樹一批有影響力的黨建品牌，激發(fā)黨員、職工敢闖敢試、敢為人先的改革精神。積極塑造新時代“青島國企”形象，選樹具有全國影響力和青島特色的國有企業(yè)改革典型、發(fā)展典型、混改典型、黨建品牌及優(yōu)秀企業(yè)家、杰出科研人才、先鋒工匠等，加大宣傳力度，營造良好氛圍。

　?。ㄎ澹┕膭钐剿鲃?chuàng)新。積極探索有利于國有企業(yè)改革發(fā)展的制度設(shè)計和政策措施,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決改革推進中遇到的困難和問題。準確科學(xué)評價國有企業(yè)，認真總結(jié)、切實用好我市國有企業(yè)改革發(fā)展、國有資產(chǎn)管理方面的典型經(jīng)驗和成功做法，推進市屬企業(yè)全面加快改革和發(fā)展進程，更好發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主力軍作用。